Ville de Berne – entretien
Ville de Berne – entretien du 19/02/2014
Entretien avec Mme Barbara Krattiger, Cheffe du service de l’égalité entre les femmes et les hommes de la ville de Berne
Signature de la Charte : Mai 2007
Contexte de la signature de la Charte : La ville de Berne est active dans le domaine de l’égalité depuis de nombreuses années. Avant l’adoption de la Charte, la ville avait notamment mis en place des actions portant sur l’égalité professionnelle au sein de son administration ce qui lui avait valu de recevoir en 2002, le « Prix égalité » en reconnaissance de son travail pour promouvoir l’égalité des chances dans son rôle d’employeur. En 2006, le conseil municipal a pris la décision de mettre en place des politiques d’égalité s’adressant plus directement aux citoyens et a ainsi nommé un groupe de travail chargé de réfléchir à la mise en place d’un plan d’action. La signature de la Charte en 2007 a été une façon de réaffirmer et de renforcer cette dynamique et d’insérer le travail de la ville de Berne dans un contexte européen plus large.
Elaboration du Plan d’Action : Le groupe de travail nommé pour élaborer le plan d’action était composé de cinq personnes représentant chaque service de la municipalité. Ses membres étaient donc très qualifiés et bénéficiaient d’une grande expérience dans le domaine politique et stratégique.
L’élaboration du plan d’action s’est faite en deux phases étalées sur 2 ans :
La première phase d’une durée d’un an a consisté à définir les cinq axes principaux et les neuf buts du plan d’action. Ceux-ci sont basés sur la Charte.
Approbation de la stratégie pour l’égalité : à la fin de la première année, le gouvernement municipal a approuvé ces grandes orientations et en a fait sa stratégie communale pour l’égalité. Cette adoption a été une étape importante car elle a permis au gouvernement d’assurer son soutien au groupe de travail et de confirmer que ses travaux allaient dans la direction voulue.
La deuxième phase a quant à elle consisté à préparer les mesures spécifiques nécessaires à la mise en place de la stratégie sous la forme d’un plan d’action. Cette étape a duré 10 mois. Le groupe de travail s’est aussi attaché dans cette phase à mettre en place des procédures de suivi et d’évaluation. Le plan d’action a alors été élaboré pour une période de 4 ans.
La stratégie pour l’égalité, contrairement au plan d’action, a été établie pour une période allant de 2008 à 2015 ce qui signifie qu’un second plan d’action devait voir le jour suite au premier. Dans cette optique, le service pour l’égalité a commencé la rédaction du second plan d’action dès 2011 (à la moitié du premier plan). Une conférence réunissant d’autres villes ayant elles-mêmes renouvelé leurs plans d’action (Zurich, Berlin, Heidelberg) avait été d’ailleurs été organisée pour favoriser le partage d’expérience et de bonnes pratiques.
A l’été 2013, le service de l’égalité de la ville de Berne a finalement présenté le rapport final du premier plan d’action puis a reçu le mandat pour former un groupe de travail chargé d’élaborer le deuxième plan d’action.
Informations complémentaires : le groupe de travail chargé d’élaborer le plan d’action n’a pas bénéficié d’aide extérieure lors de ce processus. Il s’est référé à la Charte Européenne pour l’égalité et à la Convention pour l’Elimination de toutes les Formes de Violence à l’égard des femmes de l’ONU (CEDAW) comme bases de travail.
Durée du plan d’action : Le plan d’action s’étend sur quatre ans ce qui correspond à la durée du mandat du gouvernement municipal.
Enseignements tirés du processus d’élaboration du Plan d’action:
- Importance de la volonté politique: l’engagement et le soutien du Parlement municipal, du Gouvernement municipal et de la direction administrative ont été essentiels ;
- Nécessité d’inclure des mesures de suivi : l’inclusion de mesures du suivi a été capitale dans la mise en place du plan d’action et a permis de faciliter la mise en place des activités ;
- Participation des parties prenantes: L’évaluation du premier plan d’action a démontré que les mesures les plus efficaces sont celles qui impliquent le plus les parties prenantes. Inversement, les principales résistances rencontrées face à la mise en place du plan d’action proviennent des parties prenantes ayant l’impression de n’avoir pas assez été consultées lors de l’élaboration du plan d’action.
- Inclusion de partenaires extérieurs : La prise en compte et l’inclusion de partenaires extérieurs lors de la mise en place du plan d’action est un défi à la fois pour adapter les mesures aux besoins et aux situations particulières de chacun d’eux mais aussi pour s’assurer de leur soutien.
Intérêt et Apports de la Charte au plan d’action :
- La Charte a servi d’outil pour sensibiliser et former le personnel et les élus au concept parfois difficilement compris de gender mainstreaming ;
- En proposant des mesures concrètes, notamment en énumérant les trois rôles des collectivités (rôle de décideur politique, rôle d’employeur et rôle de fournisseur de service aux citoyens), l’idée de toucher à la fois les femmes et les hommes par la fourniture de services par exemple a été mieux comprise ;
- La Charte a servi d’outil à l’élaboration du plan d’action en donnant des idées sur les domaines à inclure ;
- L’adoption de la Charte a renforcé l’engagement politique du gouvernement en montrant les possibilités de synergie en Europe.
Le service de l’égalité de la ville de Berne
Créé en : 1996
Effectif: 3 personnes (2,3 équivalents temps plein)
Mission :
- S’assurer que l’égalité entre les femmes et les hommes est prise en compte par la municipalité dans son rôle d’employeur.
- Promouvoir l’égalité au niveau de la décision politique et dans la fourniture de services aux citoyens.
Le service de l’égalité travaille de façon transversale avec les autres services municipaux dans la mise en place du plan d’action. Il n’a pas d’expertise dans un domaine particulier mais a avant tout un rôle de coordination des différentes personnes et services concernés par le plan d’action. Il les soutient dans leur travail et effectue le suivi de la mise en œuvre de ces activités.
