Ville de Göteborg – entretien
Entretien avec Eva-Marie Kjellström – Chargée de mission, planification des politiques d’égalité entre les femmes et les hommes
Date du l’entretien: 19/06/2014
Signature de la Charte : 2008
Contexte de la ratification de la Charte :
Avant l’adoption de la Charte, la ville de Göteborg travaillait sur les questions d’égalité depuis de nombreuses années. C’est en juin 2008 qu’un des partis politiques a déposé une motion en faveur de l’adoption de la Charte auprès du conseil municipal. Après approbation par les différents services et organes consultatifs de la municipalité, la motion a été adoptée.
Première étape – Diagnostic et planification :
Suite à l’adoption de la Charte, la ville de Göteborg a étudié la possibilité d’inclure sa politique d’égalité dans une politique plus large réunissant les questions de diversité et de droits humains. Une première étape a donc été d’identifier de quelle façon les différents services municipaux et arrondissements travaillaient sur ces questions.
Ce travail préparatoire d’identification et de diagnostic s’est révélé plus complexe et plus long que prévu. La ville a donc finalement décidé de changer d’approche et de s’attaquer séparément aux questions d’égalité et de diversité.
Apports de la Charte :
Suite à cette décision, le service des droits humains s’est donc attelé en 2013 à un nouveau diagnostic portant sur le travail accompli en matière d’égalité par les différents services. Il était bien connu que la majorité du travail sur les questions d’égalité était fait par les services spécialisés sur les questions sociales mais cette étude a permis de montrer que son étendue et ses objectifs pouvait varier. Parallèlement, la prise en compte de l’égalité semblait très limitée dans la majorité des services techniques.
Le but de ce diagnostic était d’identifier le travail fait en matière d’égalité en fonction des articles de la Charte. Le rapport final montre d’ailleurs que la majorité des articles de la Charte sont couverts par les activités menées au sein de la ville. Il apporte par ailleurs des suggestions et des recommandations quant aux futurs développements de la politique d’égalité et identifie des domaines d’intervention prioritaires. Il constitue la base d’un éventuel futur plan d’action pour la ville. Ce rapport est consultable (en suédois) via ce lien.
Enseignements tirés :
- L’engagement de la direction : les résultats les plus positifs en matière d’égalité sont apparus dans les services où des ressources et des objectifs clairs avaient été établis par le personnel d’encadrement.
- Prise en compte systématique de l’égalité : La perspective de l’égalité entre les femmes et les hommes doit être intégrée dans la planification de la mise en œuvre des politiques. Dans les grandes villes, la coordination des services centraux et des services d’arrondissement est parfois nécessaire pour aboutir à des résultats.
- Le gender mainstreaming se traduit par deux questions principales : l’égal accès des femmes et des hommes aux services publics et l’égale capacité d’influer sur la façon dont sont conçues et mises en œuvre les politiques publiques. En effet, en Suède, l’objectif principal des politiques d’égalité au niveau national est de garantir aux femmes et aux hommes la même capacité d’influer sur la société et sur leurs propres vies.
- Le développement conjoint des politiques d’égalité entre les femmes et les hommes et des politiques de droits humains reste à débattre : suite à sa première tentative de diagnostic, la ville de Göteborg a conclu que s’attaquer à conjointement à ces deux domaines pouvait s’avérer particulièrement complexe et qu’il était donc préférable de les séparer afin d’obtenir des résultats plus probants. Cependant, ces deux domaines d’intervention publique peuvent être traités de manière conjointe dans la mesure où l’approche intersectionnelle et critique inhérente à tout travail fait en faveur de l’égalité doit aussi s’appliquer aux politiques des droits humains.
Bonnes pratiques :
Dans le cadre du fond « Sustainable Equality » (piloté par l’association suédoise membre du CCRE, SALAR), Göteborg a pu mettre en place de nombreuses activités.
Le succès de ces activités s’explique notamment par le fait qu’elles portent avant tout sur l’aménagement et la réorganisation du travail quotidien plutôt que sur des projets sectoriels. De cette façon la municipalité est parvenue à intégrer une perspective d’égalité dans l’ensemble de ses services et donc d’assurer leur viabilité. La municipalité s’est aussi engagée dans une démarche de formation de son personnel aux questions d’égalité afin d’améliorer ses structures de travail et d’accueil. Grâce à cela, Göteborg est beaucoup moins dépendante de cabinet de consultants extérieurs dont les prestations sont souvent couteuses.
Ce travail en faveur de l’égalité au sein de l’administration s’est traduit par la mise en place de politiques locales beaucoup plus attentives aux besoins des femmes et des hommes.
- La municipalité a revu les services de loisirs à l’intention des personnes âgées en réalisant un diagnostic afin d’identifier le nombre de femmes et d’hommes bénéficiant de ces services. Il est apparu clairement qu’il y avait beaucoup moins d’activités intéressant les hommes que d’activités intéressant les femmes interrogés. La municipalité a donc modifié son offre d’activités de loisirs aux aînés afin de mieux prendre en compte les intérêts de chacun ce qui s’est traduit par une augmentation du nombre d’hommes participant à ces activités. Cet exemple illustre en quoi l’inclusion de la perspective d’égalité peut permettre d’améliorer la qualité des services fournis aux citoyens. En chaussant leurs « lunettes d’égalité », les collectivités locales peuvent sensiblement améliorer leurs services publics et parvenir à mieux intégrer les citoyens dans les politiques locales. C’est pourquoi le travail fait sur l’égalité a aussi vocation à améliorer la démocratie et à permettre l’inclusion des citoyens en réfléchissant aux structures de pouvoir.
- Un autre projet portant sur le dialogue citoyen et l’urbanisme a été mené dans le cadre du programme « Sustainable Equality », visant à étudier le public des consultations locales. Cette étude a montré que le « participant-type » de ce genre de consultation était un homme, blanc, retraité, âgé, avec un important capital social et économique. Le projet mis en place suite à cette enquête a donc visé à encourager la participation d’autres groupes de citoyens aux consultations publiques et aux discussions des plans d’urbanisme.
