Ville de Reykjavik – entretien
Ville de Reykjavik – Entretien du 20/02/2014
Entretien avec : Halldóra Gunnarsdóttir du service des droits humains de la ville de Reykjavik
Signature de la Charte : 2009
Contexte de la signature de la Charte :
La politique d’égalité entre les femmes et les hommes de la ville de Reykjavik relève de l’autorité du service des droits humains, qui est un service administratif en charge de la mise en place de la politique des droits humains. Ce service agit sous mandat du Conseil des droits humains, un organe politique composé de 7 élus, se prononçant sur les questions de droits humains, d’égalité entre les femmes et les hommes et de lutte contre les discriminations.
La promotion en faveur de l’adoption de la Charte a été faite auprès des élus du Conseil des droits humains par le service des droits humains. L’adoption de la Charte a finalement eu lieu en 2009, au tout début de la mise en œuvre du plan d’action pour 2009-2015.
Intérêt et apports de la Charte :
La Charte a servi de référence lors des débats portant sur la mise en place de l’égalité dans certains domaines tels que le rôle d’employeur de la municipalité ou encore l’analyse genrée (gender assessment).
Elaboration du plan d’action :
Pour son plan d’action, le service des droits humains souhaitait faire le lien entre la loi islandaise sur l’égalité entre les femmes et les hommes, la politique des droits humains de Reykjavik et la Charte Européenne pour l’égalité. Le service des droits humains a élaboré le plan d’action en partenariat avec le Conseil des droits humains et en consultant les autres services de la ville. Le plan d’action a ainsi été basé sur la politique des droits humains adoptée précédemment par la ville (elle-même élaborée en consultant les citoyens, les ONG et les autres parties prenantes).
La proposition de plan d’action a ensuite été mise en ligne afin de recueillir les commentaires de la société civile, cependant les réactions furent très éparses.
L’élaboration du plan d’action a pris environ un an au bout duquel une première version a été présentée au Conseil municipal (en 2011). Les membres du conseil municipal ont alors été appelés à faire part de leurs idées, qui ont ensuite été intégrées avant adoption finale.
Collaboration avec d’autres collectivités : Le conseil des droits humains de la ville de Reykjavik a d’abord essayé d’élaborer son plan d’action en collaborant avec un réseau formé de sept villes islandaises cherchant elles aussi à mettre en place des plan d’action. Cette collaboration n’a pas produit les effets attendus en raison d’un manque de temps et de personnel disponible (les personnes concernées ne travaillaient pas à plein temps sur le projet mais le faisait en surplus de leurs taches habituelles ce qui rendait les réunions et la coordination difficiles).
Renouvellement du plan d’action : Le plan d’action pour l’égalité est renouvelé tous les quatre ans, concurremment au renouvellement du plan d’action général de la ville. Cela correspond aussi à la durée du mandat du conseil municipal.
Priorités du plan d’action :
Le plan d’action porte sur sept domaines principaux : stéréotypes, analyse sexuée (gender assessment) et gender mainstreaming, discriminations multiples et obstacles, rôle d’employeur, fourniture de biens et services, culture, sports et loisirs et violence sexiste.
Le service des droits humains a porté une attention particulière à la lutte contre les violences sexistes dans le cadre d’une stratégie nationale portant sur ces questions. Depuis 2012, cette stratégie nationale a ainsi permis de changer significativement la perception des violences sexistes et la façon de les combattre dans l’ensemble de l’île.
Le gouvernement islandais a notamment chargé l’Université d’Islande de conduire une recherche approfondie sur les violences sexistes afin d’établir un diagnostic de la situation. Des enquêtes qualitatives et quantitatives ont permis de définir l’étendue de ce fléau puis d’engager des actions de sensibilisation auprès de la population tout en encourageant les décideurs politiques à se saisir de la question.
Une des actions entreprises fut par exemple de mener des entretiens auprès de professeurs des écoles afin d’identifier de quelle façon la violence domestique pouvait transparaitre dans le milieu scolaire et de quelle façon ils réagissaient lorsqu’un élève leur en faisait part.
Suite à cela, la ville de Reykjavik a mis en place un plan d’action spécifique à la lutte contre les violences sexistes et la maltraitance.
Enseignements et facteurs de réussite :
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L’existence d’un diagnostic de la situation et de données scientifiques sur le problème : les recherches commanditées par le gouvernement islandais dans le domaine des violences sexistes ont servi de diagnostic sur lequel la ville de Reykjavik s’est basée pour élaborer un plan d’action spécifique sur cette question. Ces recherches ont à la fois servi de base à la mise en place de la politique et de base de discussion.
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La collaboration avec les parties prenantes : les services de la ville, les ONG et l’Université ont travaillé en synergie pour faire émerger le plan d’action. Le soutien de l’Etat a évidemment été un aspect central de cette réussite.
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La collaboration interne au sein de la mairie : la mise en place du plan d’action mais aussi le travail de suivi des activités n’est possible que grâce aux bonnes relations et à la confiance réciproque établies entre le service des droits humains et le personnel travaillant au sein de l’administration.
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« Il faut être patient » : Il faut être conscient du fait que la mise en place des politiques d’égalité prend du temps mais que « les petites avancées sont aussi de grandes victoires ».
Le service des droits humains de la ville de Reykjavik
Créé en : 2006
Effectif : 7 personnes dont une travaillant sur les questions d’égalité
Le service des droits humains est une petite unité centralisée travaillant de façon étroite avec l’ensemble des services de la ville dans la mesure où ceux-ci ont le devoir d’intégrer la dimension des droits humains dans leur travail.
Un « responsable des questions de droits humains » est nommé dans chaque département et fait le lien avec le service des droits humains. Ils se retrouvent lors de réunions mensuelles et travaillent de concert sur des actions sectorielles visant à sensibiliser leurs services respectifs à la question des droits humains et de l’égalité entre les femmes et les hommes. Le service des droits humains s’adapte donc aux différents publics avec lesquels il interagit au sein de la mairie en fonction du contexte d’intervention et de leur connaissance du sujet.
Le service des droit humains travaille par ailleurs en collaboration étroite avec le centre pour l’égalité entre les femmes et les hommes d’Islande, l’Université d’Islande et plusieurs ONG.
